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关于加快承接产业转移大力推进新型工业化的实施意见

新葡京娱乐骰宝  文章来源: 作者:qynews  时间: 2012-10-22 12:28:43 

新葡京娱乐骰宝 www.menofimages.com     为积极承接产业转移,大力推进新型工业化,实现经济社会又好又快发展,根据省、市有关承接产业转移的文件精神,结合祁阳实际,特制定本实施意见。

    一、明确承接目标 力争通过3年的努力,全县承接产业转移示范园区建成面积达10平方公里,引进规模工业企业50家,引进资金50亿元,新增产值50亿元,新增税收1亿元以上,进出口总额达1.5亿美元以上。

     二、找准承接重点

    (一)重点区域。瞄准粤港台,对接“长珠闽”。

    (二)重点布局。按照“产业分区、特色鲜明、沿区布局、突出重点”的原则,以工业园区为载体,以国道、省道为轴线,打造“一区两线”承接板块。“一区”,即举全县之力,将祁阳工业园区建设成为全县承接产业转移的“大本营”,推进新型工业化的主战场,经济发展的核心增长区。“两线”,即将境内322国道和320省道打造成全县承接产业转移走廊,经济发展的重要增长带。

    (三)重点产业。围绕机电制造、农林产品加工、矿产资源深加工三大产业集群,突出产业链招商,引进产业链长、集群度高、带动力强的大企业及上下游产品生产企业和配套企业,重点承接和发展五大产业。

    1、机电制造和电子业。重点引进机械、电子、微电机生产企业,承接上游原材料配件企业,延伸到下游电子电器、五金塑胶、小家电生产企业,打造微电机生产基地,壮大机电相关联产业群规模。

    2、农林产品加工业。重点引进植物油上下游产品生产企业,做大油茶产业;引进大型食品加工企业,做强大米、面粉等深加工业;引进大型肉食冷藏、果蔬加工企业,做好肉食、果蔬加工业。大力承接家具、饰材产业,提升产业规模和档次。

    3、矿产资源深加工业。充分利用我县丰富的矿产资源,做大做强水泥建材业,重点引进资金和技术,做好硅锰等深加工,提升行业整体素质。

    4、轻纺服饰业。主要承接制鞋、皮革、纺织、服装企业,带动配套加工生产企业发展,提高自营出口能力,扩大出口规模。

    5、玻璃制品业。重点承接各类玻璃制品、零配件的设计、定制业务,引进资金和技术人才,从事玻璃深加工,发展玻璃饰品,形成区域集中、门类齐全、综合配套的生产格局。

     三、建好承接载体

    (一)加快园区建设。祁阳工业园区规划建设30平方公里,3年内新建10平方公里。每年建设标准厂房10万平方米以上,做好工业园的供水、排水、通电、通讯、道路畅通和土地平整工作。

    (二)夯实基础平台。加快推进县内公路网络建设改造,着力抓好祁阳汽车南站、祁阳新火车站、322线县城段改线以及县乡村道建设,努力争取县城至衡枣、二广高速连接线(高速公路或高等级公路)建设,构建交通快速干道;加强电源电网建设,积极抓好白水220千伏变电站和县城西区、南区和三口塘镇3个110千伏变电站工程建设,构建电力高速通道;加快建设区域性物流枢纽,大力发展生产性服务业。加紧筹建祁阳工业园区物流基地建设,每年引资发展1-2家大型物流企业,为构筑适应承接产业转移需要的现代物流平台奠定基础。

    (三)做好通关服务。积极争取海关在祁阳设立通关办事机构。认真落实好通关政策。实行转出地资格直接确认,企业在沿海评定的管理类别,来祁后予以支持办理相应的海关管理类别。允许转出地企业将原进口不做价设备结转到新企业继续使用,监管期限可以连续计算。优化通关服务,对产业转移的重点企业,为其量身定做监管模式,提供个性化服务,对其进出口货物实行优先审单、上门验放、信任放行等便捷通关措施,提高通关效率。

    四、加大招商力度

    (一)扩大区域合作。与“长珠闽”以及港澳台地区的县(镇)结成“友好县(镇)”,加强政府与政府、部门与部门、企业与企业、专业组织之间在经济技术、旅游开发、劳务输出、干部交流、产业基地建设等方面的协作,多方面获取沿海产业转移的信息,大力引进战略投资者。

    (二)创新招商方式。一是县政府设立驻珠三角招商联络处,选派4名队员,实行挂职招商。二是坚持小分队招商与全民招商相结合。全县组建10支专业招商小分队,每支招商小分队固定2-3人,常年从事招商。各镇成立招商办公室,确定一名领导和3-5名干部专抓,立足本镇实际抓好承接产业转移工作。县直单位要强化目标管理责任制,对任务指标进行层层分解,千方百计完成年度招商引资任务。三是进一步完善县招商引资网和县政府公众信息网,丰富网站内容,提升网站水平,把招商网站建成外商了解祁阳、投资祁阳的良好平台。四是充分发挥在外地的祁阳老乡和已落户祁阳的企业主的作用,积极开展以乡招商和以商招商。四是通过与各地中介机构、行业协会、商会、乡友建立合作伙伴等关系,开展委托招商。

    (三)造浓招商氛围。祁阳电视台开辟专栏对承接产业转移的政策及相关内容作专题报道。在祁阳与外县交界处、高速公路互通口、工业园区入口和陶铸广场等显著位置悬挂大型宣传标语,在县城所有宾馆、酒店客房放置招商指南,全面推介祁阳投资环境及项目工作等情况。通过宣传,在全县形成“人人都是招商环境,个个都是招商指南”的招商氛围。  

    五、强化政策支持

    (一)财税扶持政策。县里从2009年起每年安排5000万元以上资金,主要用于园区基础设施建设、财政补贴、水电补贴、招商引资、考核奖励等。对园区新投产工业项目,5年内企业缴纳的增值税县级收益部分,县财政奖励当年的30%;企业所得税县级收益部分,前2年财政全额奖励,后三年奖励当年的50%,支持企业发展。对转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备,其设备投资额的10%可从企业当年的应纳所得税额中抵免。凡在园区内投资建设标准厂房,经县承接产业转移领导小组办公室验收合格,报县批准后,根据投资额度按银行贷款当年平均基准利率,由县财政一次性给予一年的贷款贴息。鼓励企业、单位和集体、个人在工业园区按规划建设高标准厂房,由园区提供土地,租金收益归投资者所有。在规费收取方面,投资项目在建期间和投产前2年,县级行政性收费全免,事业性、服务性收费按下限标准的20%征收。

    (二)金融促进政策。凡转移企业在原属地的资信评级结果和使用纪录(外部评级结果和记录),县内各商业银行给予参照和使用,并在风险可控的情况下,依据原有的资信评级结果和信用记录给予相应的信贷支持。鼓励外地信用担保机构来我县开展业务,并按规定免征营业税。支持符合条件的产业企业在国(境)内外上市融资。县人民银行要制定为产业转移企业服务办法,并督促各金融机构落实。

    (三)要素支持政策。用地方面,凡固定资产投资500万元以上且投资强度达50万元/亩以上的项目,投资者只需承担土地最低出让金的20%-30%,余额由县财政消化;固定资产投资2000万元以上且投资强度达50万元/亩以上或投产后税收年回报额1万元/亩以上的重点项目,投资者原交的土地出让金由县财政全额返还,支持企业发展。用水方面,凡在工业园区新办工业企业,当年免收生活污水处理费。对园区的新建工业企业(高能耗项目除外),用水按正常供水价格由县财政补贴0.2元/吨。用电方面,政府和供电部门优先保障重点转移企业用电指标。对园区的新建工业企业(高能耗项目除外),用电按正常供电价格由县财政补贴0.1元/千瓦时。用工方面,每年底由企业将次年的用工需求数上报至县承接产业转移工作领导小组办公室和县劳动保障局汇总,并将企业用工计划指标分配到各乡镇,由乡镇负责组织落实。加强劳动力用工培训,在县职业中专加挂县农民学院牌子,免费培训企业劳动用工,做到政府出钱、学院培训、企业用工,为转移企业输送合格人才。新办企业办理劳动用工养老、失业、医疗保险,5年内由企业自主申报,县劳动保障部门会同有关单位办理。企业引进的具有中技以上学历或初级职称以上的各类科技、管理人员,经所在企业申请,允许其本人、配偶和未成年子女在城区落户。外地务工人员签订劳动合同连续两年以上的,经所在企业申请,准予办理迁入城镇户口。

    六、优化服务环境

     (一)提高行政效能。一是实行项目审批“全程代办制”。由县商务局和工业园区负责代办。二是实行否定报告制。凡对引进项目实行否定的部门,应向县承接产业转移领导小组办公室报告,经领导小组联席会议审议同意后才能否决。对擅自设置障碍拖延不办或缓办,阻挠、影响项目建设的单位或个人,要追究所在单位或部门的主要领导和当事人的责任。三是实行工业园区“封闭式”管理。任何单位和个人不得擅自进行各种名目的检查,确有必要进行的检查,经园区管委会同意,并报县委、县政府分管领导批准后方可实施。

    (二)打造安商亲商环境。一是强化外商投资服务工作,全力打造绿色投资环境。县商务局为外资企业审批登记提供全方位服务,定期向县委、县政府反映产业转移企业进展情况和存在的问题,并协调有关部门及时解决;充分发挥行政效能投诉中心和优化办作用,随时接听和登记企业投诉事项,并能迅速派员赶到现场弄清情况,进行处理。二是对重点企业、规模企业实行挂牌保护。对外来投资企业自用车辆在本县范围内,发生轻微违章,交警、城管等部门现场只纠章,不扣证、不扣分,不罚款;对作出重大贡献的投资者评选为“荣誉市民”,可特邀列席县人大、政协会议或参加重大庆典活动;对承接产业转移作出重大贡献的企业管理人员或务工人员,可推荐参选劳动模范、杰出青年等荣誉称号的评选。对投资者和企业中层管理者的子女入学,可在我县范围内择校读书并优先办理入学、入托手续,不得收取国家、省市规定外的任何费用。三是实行外商直评部门制。每年底由县委、县政府组织外商和本县企业主对相关部门进行测评,对测评排在前三名的单位给予表彰奖励;对测评排在最后三名的单位给予通报批评,其单位一把手在大会上或电视台公开作出检讨,对连续两年测评排在最后一名的单位一把手实行就地免职或建议调离。

    七、强化承接措施

    (一)健全领导机构。成立新葡京娱乐注册承接产业转移工作领导小组,由县委书记任顾问,县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县发改委、商务、经委、农办、财政、规划、劳动、监察、交通、国土、公安、消防、安监、台办、环保、林业、工商、国税、地税、电力、优化办、法制办、人民银行、工业园区管委会、自来水公司等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由县商务局局长兼任,抽调相关部门人员到县商务局合署办公,负责领导小组日常工作,具体负责研究制定承接产业转移的发展规划、政策措施,下达全县承接产业转移年度计划;协调指导全县承接产业转移工作。领导小组建立相关部门联席会议制度,定期研究承接产业转移有关工作和对重大产业转移项目落户问题进行协调,及时解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题。

    (二)加强督促落实。对投资额超过500万美元或4000万人民币,年出口额超过100万美元的加工贸易规模企业,由一名县级领导和相关职能部门实行对口联系,各相关部门要根据本实施意见制定具体的方案和措施。县委、县政府督查室和县承接产业转移领导小组工作办公室对全县承接产业转移、招商引资工作进展情况进行一月一通报、一季一检查,年终综合考核。

    (三)严格奖惩兑现。制定《新葡京娱乐注册承接产业转移、招商引资年度考核奖励办法》。对完成了目标任务,承接产业转移成效突出的单位和个人,按《新葡京娱乐注册承接产业转移、招商引资年度考核奖励办法》予以奖励。对未完成任务的单位,要按实际完成任务的百分比核拨下年度办公及业务经费;对连续三年未完成招商引资任务,且连续三年排名倒数第一的镇及县直单位党政一把手应引咎辞职或责令辞职;未完成任务的县级领导、责任单位的党政一把手及分管领导当年考核不能评为优秀,未完成任务的镇及县直单位按比例扣减该单位评先评优指标。对已签订合同落户的项目,因投资环境问题或跟踪服务不到位而使投资业主撤资的,追究有关责任单位的责任;造成恶劣影响和重大损失的,撤销有关责任单位主要负责人的党政职务。

    八、本实施意见自通过之日起执行,具体由新葡京娱乐注册承接产业转移工作领导小组办公室负责解释。      

                                                                                                                                               二OO八年九月二十五日

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